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学院章程执行党委专题会议纪要
2016-09-22 13:04:40     (浏览次数:300)

2016年9月22日下午17:30,学院党委书记黄霞同志主持召开了学院章程执行专题工作会议。依据章程相关内容,研究审议了校长作为章程第一责任人和《新疆天山职业技术学院章程贯彻落实办法》。现纪要如下:
一、会议明确了校长作为章程第一责任人

落实党政一把手的章程实施主体责任。《高等教育法》及各学院章程均载明内部治理架构,学校内部领导体制实行党委领导下的校长负责制。这种领导体制中,党委书记是政治体制和组织体制中的“一把手”,校长是法律框架内的“一把手”,学校事实上实行“双校长制”。因此,学校的任何政策制定和实施,如果得不到党委书记或校长的支持,几乎是寸步难行。

章程制定后,迫切需要落实学校党政一把手的章程实施主体责任,因为“政策执行者必须拥有真正实质的权力,而且标的团体也从内心深处衷心服从,这样的权力与服从关系是完美执行的关键因素”。

学院章程的主要功能是规制学校权力运行,部分学校的章程制定阻力主要来自学校党政领导,要让学校党政领导积极实施章程的难度可能比制定章程的难度更大。

我院作为民办国家普通高校,实行党组织政治保障基础之上的,董事会领导下、院委会负责、工会监督是推进我院内部治理结构改革的基本前提和根本要求,党组织保障是基础,董事会领导是核心,院委会负责是关键,工会监督是重点。

为切实提升依法治校能力,推进治理体系和治理能力现代化建设,学院董事会明确党政一把手的章程实施主体责任,党委书记是政治体制和组织体制中的“一把手”,院长是法律框架内的“一把手”,是章程执行的第一责任人,章程执行情况,作为院长年度述职报告的内容,向教职工代表大会作专门报告。

二、会议研究审议了《新疆天山职业技术学院章程贯彻落实办法》

会议认为,《高等学院章程制定暂行办法》(教育部令第31号,下称《制定办法》)实施前,我国学校曾经经历过一轮章程制定活动,不少章程文本死于腹胎,少数公布生效的章程也陷入认可程度差且流于形式、甚至沦为一纸空文的尴尬境地。

《教育部办公厅关于加快推进高等学院章程制定、核准与实施工作的通知》  (教政法厅〔2014〕2号,下称《核准通知》) 指出: “章程的生命力在于执行。各地、各高校要高度重视章程核准后的执行机制建设,保障章程在高校管理和办学实践中真正发挥作用”。

学院章程实施本质上是一种具体的公共政策实施,而公共政策是一个因变量,其实施“要受到各种执行资源包括政治、经济、技术等条件的可获得性,执行者的价值、利益关系与能力,政策受众的认可程度等在内的多种变量的影响制约”。为避免新一轮学院章程建设重蹈覆辙,制定有效的章程实施机制显得异常迫切和重要。学院章程制定后不可能得到“完美执行”,但有必要以“完美执行”为标杆,朝着这个标杆努力,提高实施效果。

(一)进一步转变政府职能,落实办学自主权

《制定办法》第八条规定“章程应当按照高等教育法的规定,健全学院办学自主权的行使与监督机制”,落实和扩大学校办学自主权的关键在于政府职能转变。从中央政府与地方政府,以及中央政府、自治区政府与学校的关系来看,政府行政权对学校办学自主权的钳制很大程度上是一种制度惯性使然。

在计划经济向市场经济转型的过程中,政府赋予学校自主权是由于计划经济体制下的管理体制严重束缚了学校的发展,政府自身无力解决这些问题,政府希望通过放权的形式达到减少政府责任的目的。也就是说,政府赋予学校一定的办学自主权并非出于尊重学校法人地位、促进学校健康发展需要,而是一种无奈的策略。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“推进社会事业改革创新”部分提出了要扩大“学院办学自主权,完善学院内部治理结构”,“加快转变政府职能”提出“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化”“建立事业单位法人治理结构”等。实践中,最近几年学校的办学自主权确实得到部分落实和扩大。

整体来看,我国学校依附于政府的状况没有根本改变,新型政校关系也没有建立起来。学校办学自主权之所以成为久拖不决的政策难题,主要源于宏观制度环境的制约、行动者认知方式的制约以及制度的历史累积效应的影响。也是因为学校办学自主权尚处于“制度构件”状态而未形成完整的“制度结构”,无法摆脱对政府高教行政权的依附地位。因此学院章程的实施应从教育行政部门转变职能开始。

二、加强组织领导,落实章程实施的主体责任

我国公共政策执行的基本经验是运用中国特色制度的党委领导、党政合作为基础的高位推动,通过层级性治理和多属性治理,采用协调、信任、合作、整合、资源交换和信息交流等相关手段来解决公共政策在央地之间、部门之间的贯彻与落实的问题。学院章程与利益有着密不可分的联系,学院章程实施“本质上是相关政策主体之间基于利益得失的考虑进行的一种利益博弈过程”,章程实施主体的行为从根本上受利益驱动,主体利益矛盾或冲突的客观必然性导致章程执行不力。在我国学院章程执行过程中,主要涉及校级领导和中层干部两个层面的执行主体。

第一,落实党政一把手的章程实施主体责任。

第二,预防“中梗阻”现象。政策执行中的“中梗阻”现象是指组织中的中层干部不认真履行自身职责而导致现有的方针政策不能得到有效贯彻落实的情况。中层干部在执行章程时需根据本职能部门的工作实际进一步细化章程条款,由于我国学校政策执行过程普遍存在变通现象,章程执行过程出现“上有政策、下有对策”“断章取义、为我所用”等问题的可能性很大。

为此,可以考虑将章程作为中层干部年度培训的内容之一,专门研讨章程内涵和贯彻落实的办法,撰写体会文章,在学校内部形成从上至下学习章程、尊重章程,依法依章程办事的局面。

三、做好传播解释工作,提高章程认知认可度

以学院章程建设为契机,完善中国特色现代学校制度的目标需要形成广泛共识并得到充分理解,这是章程实施的重要前提条件,如果学校利益相关者对这个目标的认识相互冲突,学校自身的认识也不够清晰,实施起来就有很多困难。

学院章程实施需要政府、社会、师生等各层次利益相关者的认知、认可、理解、信任和支持,《核准通知》要求“高校要在学院主页设置专门栏目、突出位置公布章程并配发解读文章、相关规定;要将章程及其他主要管理制度印制成册,作为新生、新进教师、新任领导干部的培训资料,人手一册,组织专门学习。”实践中,无论是上一轮还是本轮学院章程制定活动,相当部分学院章程制定遭遇了师生等利益相关者的“政治冷漠”,不利于章程的有效实施。除做好章程传播外,学校还要做好章程“司法解释”工作。

四、成立章程实施监督机构,提高章程执行力

“在每一个群体中,都有不顾道德规范,一有可能便采取机会主义行为的人;也都存在这样的情况,其潜在收益是如此之高,以至于极守信用的人也会违反规范,有了行为规范也不可能完全消除机会主义行为。”为确保学院章程得到有效实施,有必要设立定位正确、职责明确的章程实施监督机构。学院章程实施机构和监督机构不明确,影响章程执行力建设,章程最终可能沦为一纸空文。因此学校应设立章程实施监督机构就显得尤为重要。

五、谨防章程实施中的偏差行为

学院章程实施中容易出现章程变通、章程不实施、章程虚实施、章程假实施、章程过度实施等偏差问题。

第一,章程变通。是指在政策实施过程中,政策实施者未经原政策制定者同意与准许,自行变更原政策内容并加以推行的一种政策行为。政策变通是一种选择性政策实施,有利的就贯彻实施,不利的则有意曲解乃至舍弃。

第二,章程不实施。章程不实施是学校治理主体将章程文本束之高阁,不依据章程规定行事,章程文本内容无法转化为具体治理行为,章程目标零实现。章程不实施是上一轮学院章程制定中的普遍现象,章程在治理实践中沦为一纸空文。

第三,章程虚实施。章程实施中避重就轻、避难就易,选择一些短时间容易实现的学院发展目标作为工作重点,不顾学院发展长远目标和利益,也不顾师生利益和社会效益。

第四,章程假执行。章程实施中另搞一套,不使用实质性政策工具来实现学校发展目标,象征性实施章程。

第五,章程过度实施。在治理活动过程中附加不当内容,使章程治理调控对象、范围、目标等超越章程设定的条件。

学院章程文本规定能否转化为学校举办主体、办学主体等的行为实践,不至于重蹈上一轮章程制定运动的覆辙,是章程核定后的一项重大考验。章程实施的关键在于政府教育行政部门对自己亲手核准的章程持有敬畏之心和办学主体对自己拟定的章程持有敬畏之心。

 
主持人:黄 霞

参加人:梁晓梅 陈香苓 郎 涛 刁长军 祝友先 靳 艾         

 
 
 
                  
 
 
 
 
 

报:新疆天山职业技术学院董事会

送:党委书记、副书记,各党(总)支部

中共新疆天山职业技术学院委员会     2016年9月22日印发

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